Верховный Суд
Российской Федерации
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
8 мая
2007 г.
г.
Москва
Кассационная коллегия
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего:
Федина А.И.
членов коллегии:
Манохиной Г.В.,
Зелепукина А.Н.
с участием прокурора:
Масаловой Л.Ф.
рассмотрела в открытом
судебном заседании дело по заявлению Дудченко А.И. о признании
недействующим
пункта 3 постановления Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 27
ноября 1984
г. № 342/22-123 «О внесении дополнений и изменений в Единый
тарифно-квалификационный справочник работ и профессий, выпуск 1, раздел
«Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства» по
кассационной жалобе Дудченко А.И. на решение Верховного Суда РФ от 7
февраля
2007 г., которым в удовлетворении заявленного требования отказано.
Заслушав доклад судьи
Верховного Суда РФ Федина А.И. объяснения представителя Министерства
здравоохранения и социального развития РФ Зерниной Ю.Ю., возражавшей
против
удовлетворения кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора
Масаловой
Л.Ф., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная
коллегия
установила:
Государственный комитет СССР
по труду и социальным вопросам и Секретариат Всесоюзного центрального
Совета
Профессиональных Союзов постановлением от 27 ноября 1984 г. № 342/22-123
внесли
изменения и дополнения в Единый
тарифно-квалификационный
справочник работ и профессий,
выпуск 1, раздел «Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного
хозяйства».
Пунктом 3 настоящего постановления
предусмотрено сохранение за рабочими, которым будет установлено
наименование
профессии «Оператор котельной» или «Оператор теплового пункта»,
выработанного
ими стажа, дающего право на льготное пенсионное обеспечение, в профессии
«Машинист (кочегар) котельной» на момент принятия данного постановления;
а
также сохранение оплаты труда по повышенным тарифным ставкам; право на
дополнительный отпуск в связи с вредными и тяжелыми условиями труда.
Дудченко А.И., работавший
машинистом (кочегаром) котельной и не выработавший на момент принятия
указанного постановления стажа, дающего право на льготное пенсионное
обеспечение, обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании
недействующим п. 3 постановления в части, не предусматривающей
сохранение за указанными
в этом пункте рабочими стажа в профессии «Машинист (кочегар) котельной»
выработанного ими после принятия оспариваемого постановления.
В обоснование заявленного
требования Дудченко А.И. сослался на то, что оспоренное положение
союзного
нормативного правового акта находится в противоречии с действующим
федеральным
законом и ставит его в неравное положение с работниками, выполнявшими
аналогичные трудовые функции и успевшими к моменту принятия
постановления (до
27 ноября 1984 г.) выработать необходимый специальный стаж для
назначения
пенсии на льготных условиях.
Верховный Суд РФ постановил
приведенное выше решение.
В кассационной жалобе
Дудченко А.И. ставит вопрос об отмене судебного решения, ссылаясь на
неправильное применение судом норм материального и процессуального
права, а
также на то, что оспоренное постановление было опубликовано лишь спустя
несколько месяцев после его принятия, тогда как за рабочими согласно п. 3
постановления льготный стаж сохранен по состоянию на момент принятия
данного
постановления, а не на момент его опубликования.
Проверив материалы дела,
обсудив доводы кассационной жалобы, кассационная коллегия не находит
оснований
к отмене судебного решения.
Отказывая в удовлетворении
заявленного требования, Верховный Суд РФ пришел к правильному выводу о
том, что
оспоренные положения постановления не могут рассматриваться как
нарушающие
права работников на досрочное назначение трудовой пенсии, поскольку, как
следует из материалов дела, список № 2 производств, цехов, профессий и
должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на
государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах,
утвержденный
постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173,
предоставляет право на досрочное назначение пенсии лицам, работающим по
профессии «Машинист (кочегар) котельной». Тяжелыми условиями труда
признавались
условия, при которых водогрейные и паровые котлы, обслуживаемые
кочегарами
котельных работали, в основной их массе, на твердом топливе (уголь,
сланец и др.).
Такие же профессии, как «Оператор
котельной» и «Оператор теплового пункта», в этом списке отсутствовали и
не были
включены в Списки № 1 и № 2, утвержденные постановлением кабинета
Министров
СССР от 26 января 1991 г. № 10.
Оспоренным нормативным
правовым актом произведено разграничение должностных обязанностей
рабочих,
обслуживающих котлы в зависимости от вида топлива. Пунктами 1 и 2
оспоренного
акта предусмотрено, что раздел «профессии рабочих, общие для всех
отраслей
народного хозяйства» ЕТКС (выпуск 1), утвержденного постановлением
Госкомтруда
СССР от 14 января 1969г. №24 дополнен профессиями «Оператор котельной» и
«Оператор теплового пункта». В тарифно-квалификационную характеристику
профессии «Машинист (кочегар) котельной» внесены изменения.
Характеристика
работ по этой профессии стала включать в себя исключительно работы по
обслуживанию водогрейных и паровых котлов, работающих исключительно на
твердом
топливе или их обслуживание.
Оспоренным же положением
постановления введена определенная льгота, согласно которой с целью
сохранения
ранее выработанного льготного стажа машинистами (кочегарами) котельной,
лицам,
трудовые обязанности которых фактически заключались в исполнении
обязанностей
операторов котельной и операторов теплового пункта (не дающие право на
государственную пенсию на льготных условиях), установлена норма,
позволяющая
включать в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное
обеспечение,
период работы данных лиц на момент принятия оспариваемого постановления.
Таким образом, пункт 3
постановления в оспоренной его части в принципе не может нарушать права и
законные интересы заявителя.
При вынесении своего решения
Верховный Суд РФ правильно руководствовался статьей 27 Федерального
закона «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации», предусматривающей право на
досрочное
назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые длительное время
были
заняты на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также иной
профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека
подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов,
обусловленных спецификой и характером труда.
Как установлено судом первой
инстанции, выпуск 1 ЕТКС, раздел «Профессии рабочих общие для всех
отраслей
народного хозяйства» был опубликован издательством «Машиностроение» 14
января
1986 г.
Довод в кассационной жалобе
о том, что оспоренным актом выработанный стаж работы в качестве
«Машиниста
(кочегара) котельной» за рабочими, которым в последствии будет
установлено
наименование профессии «Оператор котельной» или «Оператор теплового
пункта»,
должен был быть сохранен не на момент принятия постановления, а на
момент его
опубликования, нельзя признать обоснованным.
Во-первых, в силу положений
оспоренного постановления сохранение выработанного стажа в профессии
«Машинист
(кочегар) котельной», дающего право
на льготное пенсионное обеспечение на момент принятия данного
постановления
предусмотрено лишь в отношении тех рабочих, которым будет установлено
наименование профессии «Оператор котельной» или «Оператор теплового
пункта».
Если же рабочий продолжает и после принятия постановления (после 27
ноября 1984
г.) выполнять работу в профессии «Машинист (кочегар) котельной», этот
льготный
стаж естественно учитывается для назначения льготной пенсии за весь
период
выполнения такой работы.
Во-вторых, как указано выше,
п. 3 постановления в оспоренной его части содержит льготу и не может
нарушать
права и законные интересы заявителя, в связи с чем то обстоятельство,
что
постановление опубликовано спустя некоторое время после его принятия
правового
значения для данного дела не имеет.
Кроме того, Конституция РФ,
часть 3 статьи 15 которой предусматривает, что любые нормативные
правовые акты,
затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не
могут
применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения,
принята 12 декабря 1993 г., т.е. после опубликования оспоренного
постановления.
Поскольку суд первой
инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии каких-либо
противоречий
между оспоренным положением нормативного правового акта и действующим
федеральным законодательством, кассационная жалоба удовлетворению не
подлежи.
Руководствуясь ст.ст. 360,
361 ГПК РФ, Кассационная коллегия
определила:
решение Верховного Суда РФ
от 7 февраля 2007 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу
Дудченко
А.И. - без удовлетворения.
Источник: http://www.supcourt.ru/stor_text.php?id=19485782 |